"ГОРОДСКИЕ ЖИТЕЛИ И ВЛАСТИ - НА ПУТИ К СОТРУДНИЧЕСТВУ. БЮДЖЕТ, КОТОРЫЙ МОЖНО ПОНЯТЬ И НА КОТОРЫЙ МОЖНО ВЛИЯТЬ"

Второй этап
"ПРОЗРАЧНЫЙ БЮДЖЕТ - 2000"

Важным направлением становления прозрачной и ответственной власти является открытость происходящих в ней процессов, их доступность для контроля и влияния со стороны самого общества. Одним из важнейших процессов, постоянно происходящих во властных структурах любого уровня, является бюджетный процесс. Степень прозрачности, понятности бюджета, возможность участия в его обсуждении не только депутатов, но и представителей широкой общественности является важной характеристикой степени ответственности этой власти перед избирателями. С другой стороны, все действия, направленные на большую открытость и прозрачность бюджета являются одновременно и действиями по предотвращению коррупции.

Организатором программы является Санкт-Петербургский гуманитарный и политологический центр "Стратегия" - общественная некоммерческая организация, одной из главных целей которой является разработка и осуществление программ и инициатив в области общественных и гуманитарных наук, общественного и социального управления, направленных на экономическое и социальное развитие, становление гражданского общества в России. Членами Центра являются ученые и преподаватели различных институтов и вузов города, представители властных структур, активисты некоммерческих организаций и политических партий демократической направленности, журналисты, предприниматели.

С сентября 1998 г. Центр приступил к реализации программы "Городские жители и власти - на пути к сотрудничеству. Бюджет, который можно понять и на который можно влиять". Целью программы было развитие участия неправительственных организаций Санкт-Петербурга в обсуждении и принятии городского бюджета, а также распространение этого опыта на другие регионы России.

В процессе реализации проекта выяснилось, что каждый из четырех городов - участников имел свои характерные особенности протекания бюджетного процесса и участия в нем общественных организаций, начиная с Санкт-Петербурга, где эти процессы были наиболее продвинутыми, и заканчивая Великими Луками, где городской бюджет вообще отсутствовал и сам проект стал инициатором как принятия бюджета, так и создания Общественной палаты. Таким образом, в каждом из этих четырех городов сложилась своя модель реализации проекта, при этом эти модели могут быть применимы к большинству других российских городов.

Выяснилось также, что для эффективной реализации программы ее фокусной группой должны стать не только лидеры некоммерческих организаций, но во многом и депутаты муниципальных советов. Кроме того, важное внимание должно быть уделено теме межбюджетных отношений, так как без оптимизации взаимосвязей городского и областного бюджетных процессов невозможно говорить об открытом и проработанном городском бюджете. Наконец, весь опыт реализации программы свидетельствует о целесообразности выделения в будущем в виде отдельного блока образовательного модуля, как в виде программы "ликвидации бюджетной безграмотности", так и в виде более продвинутого курса.

Целью настоящего проекта является содействие оптимизации бюджетного процесса в российских городах путем повышения их прозрачности и открытости, а также дальнейшее развитие участия в этом процессе неправительственных организаций, в том числе путем применения в регионах России соответствующим образом адаптированного бюджетного кода МВФ.

Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи:

В Санкт-Петербурге предполагается провести анализ ряда конкретных направлений расходной части бюджета силами экспертов и заинтересованных НКО, а также развить начатый анализ доходной части бюджета, в частности возможных инвестиционных проектов. Планируется также подготовить и обсудить новую редакцию закона о праве граждан на правительственную информацию, а также опробовать предложенные ранее модели участия активистов НКО в бюджетном процессе, например, в виде реализации социального заказа. Особый упор будет сделан на предложение возможных альтернатив, а также на определение оптимальных форм участия в контроле за исполнением бюджета.

Предполагается также адаптировать разработанный в Международном валютном фонде "Кодекс бюджетного процесса" к российским условиям и применить эту методику для оценки бюджетного процесса в Санкт-Петербурге. В рамках проекта предполагается подготовить и провести три однодневных рабочих семинара для лидеров НКО города, а также издать полученные в ходе проекта материалы в виде отдельного сборника.

Анализ бюджетного процесса и образовательные программы предполагается строить с учетом разработок по коду МВФ для СПб.

Кроме того, предполагается участие лидеров НКО и депутатов муниципальных советов СПб в реализации образовательного модуля программы - в деятельности Центра непрерывного образования "Публичная политика"

В Петрозаводске планируется организовать общественные слушания по бюджету, а также реализовать часть петербургской программы, в частности, в виде инициации закона о праве граждан на правительственную информацию,

В Пскове будет продолжена практика проведения подготовленных общественных слушаний по проекту бюджета, а также будет закреплена практика городской "жизни по бюджету". Предполагается также инициация закона о праве граждан на правительственную информацию.

В Великих Луках предполагается завершить начатый ранее процесс перехода от "жизни по смете" к "жизни по бюджету", а также подготовить и организовать общественные слушания по бюджету. В рамках процесса участия общественности в бюджетном процессе будет оказываться содействие созданию городской Общественной палаты.

Для городов Псковской области предполагается также выполнить анализ соотношения бюджетных процессов областного и местного уровней, а также содействовать вовлечению НКО в бюджетный процесс. В случае успешного опыта применения методики Международного научного фонда для оценки бюджетного процесса в Санкт-Петербурге предполагается развить этот опыт и в Карелии и в Псковской области.

В каждом из этих городов планируется проведение двухдневного образовательного семинара для лидеров НКО города, снабжение его участников методическими материалами, подготовленными в рамках "образовательного блока" (раздел 4.3. настоящей программы) предполагается также издать материалы, полученные в ходе реализации проекта в этих регионах, в виде отдельного сборника. Особое внимание будет уделено на поиск дополнительных источников финансирования с целью его финансовой устойчивости в будущем.

Кроме того, предполагается участие лидеров НКО и депутатов муниципальных советов этих регионов в реализации образовательного модуля программы - в деятельности Центра непрерывного образования "Публичная политика"

В качестве региональных партнеров в проекте участвуют:

В каждом из выбранных регионах предполагается провести двухдневный семинар для лидеров некоммерческих организаций, а также издать подготовленные ими материалы и рекомендации. Кроме того, предполагается участие лидеров НКО и депутатов муниципальных советов этих регионов в реализации образовательного модуля программы - в деятельности Центра непрерывного образования "Публичная политика".

Как показала работа конференции "Прозрачный бюджет-99", круг потенциальных участников проекта "Прозрачный бюджет" существенно шире, чем позволяют бюджет проекта, поддерживаемого фондом Форда. С другой стороны, многие активисты НКО из других регионов России уже в той или иной степени участвуют или планируют участвовать в работ, направленной на повышение прозрачности городских и региональных бюджетов, а также по включению в бюджетный процесс граждан и общественных организаций. В ряде случаев такая деятельность получила поддержку фонда "Евразия" в рамках проекта поддержки общественных инициатив в области предотвращения коррупции, в ряде случаев Общественные слушания по бюджету уже проводятся за счет собственных ресурсов.

Исходя из этого было решено наряду с собственно проектом "Прозрачный бюджет-99", реализуемом при поддержке фонда Форда, учредить и "Большой" проект "Прозрачный бюджет", в рамках которого предполагается наладить обмен информацией, методической помощь и участие в образовательном разделе проекта всех лидеров НКО, ведущих работу по повышению участия общества в бюджетном процессе.

На сентябрь 1999 г. в рамках "Большого" проекта предполагается участие участников из следующих регионов:

С целью обеспечения быстрого обмена информацией участников программы из различных регионов и укрепление их взаимных контактов предполагается подготовить и выпускать ежемесячный электронный "Вестник" программы, а также обеспечить возможность взаимных поездок участников программы из различных регионов.

Предполагается реализовать программу обучения участников проекта из различных регионов. С этой целью планируется создать Центр непрерывного образования "Публичная политика" в качестве совместной программы СПб центра "Стратегия" и Государственного образовательного учреждения "Учебный центр подготовки руководителей", созданного в 1986 г. при Санкт-Петербургском государственном техническом университете. Предполагается использовать современные формы обучения в виде интенсивных семинаров-тренингов продолжительностью от 2 до 6 дней. В рамках программы будут разработаны специальные образовательные курсы как для активистов общественных организаций, так и для депутатов и сотрудников местного самоуправления, а также для экспертов программы - экономистов и специалистов в области "public administration".

Предполагается подготовить программы занятий двух уровней. Первый, базовый, будет рассчитан для лидеров НКО и депутатов местных советов, недавно избранных в советы и не обладающих серьезными знаниями о бюджетном процессе. Второй уровень будет содержать программы для региональных экспертов и опытных депутатов МСУ, давая им возможность существенно углубить свои знания и навыки.

Эта программа будет реализована как на базе Учебного центра подготовки кадров ("Дача Кочубея", Пушкин, Санкт-Петербург) (по "модельному" семинару для каждого из двух уровней), так и путем организации выездных семинаров в конкретных регионах программы. Эти "выездные" семинары будут, во-первых, более экономичными, по сравнению с семинарами в Пушкине, во-вторых, позволят вовлечь в образовательную сеть существенно большее количество участников из регионов, в третьих позволят усилить общественный резонанс программы, дав "информационный повод" для СМИ и т.д. Мы надеемся также, что представители из регионов после прохождения "модельных" семинаров в Пушкине и участия в виде ассистентов в выездных семинарах у себя в регионах, смогут далее проводить аналогичные семинары самостоятельно, при методическом руководстве программы.

С целью подведения итогов программы, анализа ее достижений и просчетов, а также с целью распространения программы на новые регионы России предполагается провести в Санкт-Петербурге в июне 2000 года итоговую конференцию, с приглашением на нее как участников программы из Санкт-Петербурга и других регионов, так и лидеров НКО из неохваченных программой субъектов Российской Федерации. Предполагается также пригласить на эту конференцию представителей Международной программы СВРР (Вашингтон, США) с целью информирования российских участников об аналогичной деятельности в других странах, а также представителей МВФ с целью обмена информацией о Российском и международном опыте и перспективах при применении кода МВФ.

Предполагается также в течение всей программы поддерживать информационный контакт с участниками Международной программы СВРР, сообщая им свои информацию и вопросы, а также используя их опыт и мнения в аналитических и обучающих действиях ( в том числе и по коду МВФ).

Мы приглашаем к участию в "Большом" проекте "Прозрачный бюджет-2000" все заинтересованные организации и всех отдельных жителей регионов России. В случае заинтересованности просим выходить на связь либо с Санкт-Петербург центром "Стратегия", либо с региональными координаторами проекта. Присылайте нам сообщения о том, что уже делается в Вашем городе в направлении большей прозрачности бюджета и участия граждан в его подготовке, что вы планируете делать. С нашей стороны возможны следующие действия: